國家知識產(chǎn)權局 工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程的指導意見(jiàn)》的通知
國知發(fā)管字〔2016〕101號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局,中小企業(yè)主管部門(mén):
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕71號)、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕52號),落實(shí)國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和知識產(chǎn)權戰略的部署,加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的知識產(chǎn)權體制機制和發(fā)展方式,提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力,國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程的指導意見(jiàn)》,現予印發(fā),請認真貫徹執行。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局 工業(yè)和信息化部
關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程的指導意見(jiàn)
2009年,國家知識產(chǎn)權局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程,2014年對中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程實(shí)施城市的工作進(jìn)行了驗收總結和績(jì)效評估。結果表明,這項工作取得了積極成效,中小企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力和創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強,全國32個(gè)實(shí)施城市的中小企業(yè)集聚區專(zhuān)利結構不斷優(yōu)化,發(fā)明專(zhuān)利授權量持續增長(cháng),創(chuàng )新活力不斷迸發(fā)。
“十三五”期間,隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實(shí)施,為中小企業(yè)提供了廣闊的創(chuàng )新發(fā)展空間,亟需發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵創(chuàng )新的基本保障作用,激發(fā)創(chuàng )新活力,釋放創(chuàng )新熱情。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕71號)、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕52號),落實(shí)國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和知識產(chǎn)權戰略的部署,提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力,現就全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)工程”)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想
按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )關(guān)于加強知識產(chǎn)權運用和保護、健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制的總體要求,以全面組織實(shí)施推進(jìn)工程為抓手,以增強中小企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為目標,以引導中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略,提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力為主線(xiàn),通過(guò)政策引導和強化服務(wù),大幅提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權的質(zhì)量和效益,加快培育一批具有知識產(chǎn)權優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力的中小企業(yè),促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新,為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、建設創(chuàng )新型國家奠定堅實(shí)的基礎。
(二)基本原則
——堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,健全市場(chǎng)導向機制,不斷完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù),打造中小企業(yè)知識產(chǎn)權優(yōu)勢,增強市場(chǎng)競爭能力。發(fā)揮政府在戰略規劃、政策制定、行業(yè)管理、公共服務(wù)和環(huán)境營(yíng)造方面的作用,有效整合和聚集社會(huì )資源,推動(dòng)和支持中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。
——堅持統籌規劃與協(xié)調發(fā)展相結合。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,構建系統性和基礎性的支撐體系,推動(dòng)創(chuàng )新資源合理配置,實(shí)現知識產(chǎn)權科學(xué)管理,提升知識產(chǎn)權質(zhì)量。建立國家和地方各級有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施推進(jìn)工程的工作機制,做好統籌規劃,分工負責、合力推進(jìn),形成橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動(dòng)的工作局面。
——堅持有序推進(jìn)與探索創(chuàng )新相結合。推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新機制和平臺建設,不斷優(yōu)化中小企業(yè)的知識產(chǎn)權管理體系。改革中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理體制機制,發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在激勵創(chuàng )新、促進(jìn)創(chuàng )新成果合理分享方面的關(guān)鍵作用,不斷提高創(chuàng )新的質(zhì)量和效率。
——堅持分類(lèi)指導與重點(diǎn)突出相結合。綜合考慮行業(yè)特征和企業(yè)規模的差異,強化推進(jìn)工程實(shí)施過(guò)程中的分類(lèi)指導,促進(jìn)創(chuàng )新要素的合理和高效配置。突出區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權要素資源的匹配,培育區域和企業(yè)的知識產(chǎn)權優(yōu)勢,務(wù)實(shí)促進(jìn)推進(jìn)工程的全面實(shí)施。
(三)主要目標
到2020年,推進(jìn)工程的實(shí)施范圍在全國各省、市全面展開(kāi),中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力大幅提升,對中小企業(yè)轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高,形成一批擁有知識產(chǎn)權、在產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè),支撐知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,為我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供強有力支持。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造數量和質(zhì)量顯著(zhù)提升。到2020年,中小企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權量占全國發(fā)明授權總量的比例大幅度提高。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平顯著(zhù)提升。力爭五年內,培訓100萬(wàn)名中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作者和經(jīng)營(yíng)管理人員,提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理人員專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì);鼓勵和引導中小企業(yè)設立專(zhuān)職知識產(chǎn)權管理崗位,推動(dòng)一批中小企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)能力進(jìn)一步提升。建立更加完善的中小企業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系,實(shí)現知識產(chǎn)權信息資源有效共享,營(yíng)造更加健全的知識產(chǎn)權保護和維權環(huán)境。有效利用社會(huì )資源服務(wù)小微企業(yè),支持開(kāi)展知識產(chǎn)權托管工作。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施專(zhuān)利導航,支撐中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮專(zhuān)利信息資源對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導作用,依托各類(lèi)平臺探索建立專(zhuān)利導航研究推廣中心,實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目,為中小企業(yè)定期推送高水平、高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息。建立通暢的知識產(chǎn)權預警機制,加強對區域、行業(yè)和企業(yè)預警信息的收集發(fā)布,指導中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權保護。
推動(dòng)建立專(zhuān)利導航企業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮專(zhuān)利制度在產(chǎn)業(yè)競爭市場(chǎng)的控制作用,鼓勵和支持中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目,幫助中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)利布局,提升企業(yè)應對競爭的主動(dòng)權。
(二)建立激勵機制,激發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造活力
促進(jìn)高價(jià)值專(zhuān)利培育。鼓勵中小企業(yè)加大知識產(chǎn)權創(chuàng )造投入力度,引導中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權激勵和利益分配制度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,引導高校、科研組織與中小企業(yè)建立健全訂單式的專(zhuān)利技術(shù)研發(fā)機制。
優(yōu)化知識產(chǎn)權考核評價(jià)體系。將中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、注冊登記的數量和質(zhì)量、增幅和實(shí)施情況納入相關(guān)引導政策考核指標體系,將知識產(chǎn)權的數量與質(zhì)量作為對科技人員和相關(guān)管理人員績(jì)效考核的重要內容。
(三)堅持多措并舉,提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)能力
創(chuàng )新知識產(chǎn)權轉移轉化方式。充分發(fā)揮全國知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺體系作用,設立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)模塊,促進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專(zhuān)利低價(jià)向小微企業(yè)許可或轉讓?zhuān)龑衅笫聵I(yè)單位支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化活動(dòng)。倡導社會(huì )資本參與中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化,鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權流轉儲備、轉移轉化風(fēng)險補償等活動(dòng)。
完善支撐中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)的融資渠道。完善知識產(chǎn)權間接融資渠道,鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司、眾籌平臺公司等金融機構參與知識產(chǎn)權質(zhì)押融資活動(dòng);推動(dòng)各類(lèi)金融機構創(chuàng )新知識產(chǎn)權金融服務(wù),為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化、專(zhuān)利保險等新型金融產(chǎn)品。發(fā)展知識產(chǎn)權直接融資渠道,引導和鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、相關(guān)政府性投資基金、天使基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等,參與中小微企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)活動(dòng)。
(四)夯實(shí)工作基礎,加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度
完善中小企業(yè)維權援助工作機制。整合現有社會(huì )資源,建立和完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護和維權援助工作機制。指導中小企業(yè)運用專(zhuān)利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權手段,構筑知識產(chǎn)權保護網(wǎng),提高知識產(chǎn)權保護能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、展會(huì )、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,探索國家、省、市三級聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權維權援助工作體系,有序推進(jìn)知識產(chǎn)權快速維權援助中心和知識產(chǎn)權保護中心建設。
加大知識產(chǎn)權執法力度。開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項行動(dòng),加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護的執法力度。暢通中小企業(yè)知識產(chǎn)權違法舉報渠道,鼓勵權利人和社會(huì )各界積極舉報專(zhuān)利違法行為。推進(jìn)建立相應層級的專(zhuān)利侵權糾紛快速調解機制,及時(shí)妥善化解知識產(chǎn)權糾紛。持續推進(jìn)知識產(chǎn)權系統社會(huì )信用體系建設工作,加強事中事后監管。
(五)加強科學(xué)指導,提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平
優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系。推動(dòng)中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理體系,引導有條件的中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理機構、管理制度和人才隊伍建設,將知識產(chǎn)權管理貫穿研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。鼓勵科技型中小企業(yè)實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準,并對通過(guò)知識產(chǎn)權管理體系認證的中小企業(yè)予以合理的資助和獎勵。
加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理。完善知識產(chǎn)權評估方法,研究制定中小企業(yè)知識產(chǎn)權價(jià)值分析工作指引,引導中小企業(yè)建立專(zhuān)利分級管理制度,建立核心專(zhuān)利、高價(jià)值專(zhuān)利管理臺賬。推動(dòng)中小企業(yè)在并購重組、股權流轉、對外投資等活動(dòng)中科學(xué)核算知識產(chǎn)權資產(chǎn),加強知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理。
實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管工程。因地制宜,在政府引導下,探索建立行業(yè)性組織、知識產(chǎn)權服務(wù)機構、中小企業(yè)共同參與的知識產(chǎn)權托管工作體系。制定工作指引和業(yè)務(wù)規范,引導和支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權委托管理服務(wù);推動(dòng)中小微企業(yè)充分利用社會(huì )資源,與知識產(chǎn)權服務(wù)機構對接,實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理,提升知識產(chǎn)權管理水平。
(六)深化對外交流,開(kāi)展中小企業(yè)知識產(chǎn)權跨境合作
支持中小企業(yè)“走出去”。推動(dòng)中小企業(yè)、科研機構、高等學(xué)校等聯(lián)合開(kāi)展海外專(zhuān)利布局工作。加強國際合作中的知識產(chǎn)權工作,強化技術(shù)合作與技術(shù)進(jìn)出口中的知識產(chǎn)權管理。開(kāi)展專(zhuān)利審查高速公路推廣幫扶項目,制定海外專(zhuān)利布局實(shí)務(wù)指引等,指導中小企業(yè)海外獲權。
加強涉外知識產(chǎn)權風(fēng)險防范。加強海外知識產(chǎn)權法律研究,發(fā)布推廣國外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)各國的知識產(chǎn)權環(huán)境報告。加強對海外遭遇知識產(chǎn)權訴訟風(fēng)險的中小企業(yè)的指導和保護,鼓勵中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外維權,積極開(kāi)展知識產(chǎn)權的國際研討和交流活動(dòng)。
(七)轉變政府職能,優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)
完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。支持各省市集聚現有服務(wù)資源,建設多功能、綜合性的中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺,與國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺體系融合發(fā)展,為中小微企業(yè)提供全方位知識產(chǎn)權服務(wù)。對于服務(wù)中小企業(yè)業(yè)績(jì)突出的知識產(chǎn)權服務(wù)機構給予獎勵和項目?jì)?yōu)先委托。鼓勵在眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺中建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)等相關(guān)模塊。實(shí)施知識產(chǎn)權特派員制度,為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
發(fā)揮行業(yè)性組織提供知識產(chǎn)權服務(wù)的作用。引入競爭機制,探索行業(yè)性組織提供的知識產(chǎn)權服務(wù)的有效模式,激發(fā)服務(wù)熱情,真正成為提供服務(wù)、反映訴求和規范行為的主體。倡導專(zhuān)利代理人為中小企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利申請的公益服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會(huì )吸收中小企業(yè)入會(huì ),適當降低中小企業(yè)入會(huì )門(mén)檻及減免入會(huì )費用。引導建立以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟,合理分配出資權、使用權和收益權,進(jìn)一步推動(dòng)知識產(chǎn)權在中小企業(yè)、研發(fā)機構等之間利益共享和風(fēng)險共擔。
三、保障措施
(一)組織領(lǐng)導
國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對推進(jìn)工程的宏觀(guān)指導和工作協(xié)調,協(xié)調解決重大問(wèn)題,加強對推進(jìn)工程實(shí)施和中小企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展情況的監測、統計和評估,逐步完善統計監測體系,建立推進(jìn)工程的監測和信息發(fā)布機制。各省(區、市)要結合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際,制定工作方案和配套政策措施,對中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)平臺給予引導和扶持,積極運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),組織社會(huì )服務(wù)資源,做到信息公開(kāi)透明,推動(dòng)持續發(fā)展。
(二)人才培養
繼續將中小企業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)題培訓作為國家中小企業(yè)銀河培訓工程的重點(diǎn)內容,形成多層次、多渠道,包括遠程教育在內的培訓網(wǎng)絡(luò ),為中小企業(yè)培訓知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才。依托國家知識產(chǎn)權培訓基地,開(kāi)展面向中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新知識產(chǎn)權培訓。分別針對中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)人員開(kāi)展不同類(lèi)型的知識產(chǎn)權培訓,培養一批善于運用知識產(chǎn)權進(jìn)行發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)高級管理人才和企業(yè)家。面向中小企業(yè)知識產(chǎn)權運用的需求,開(kāi)展分行業(yè)、分領(lǐng)域的知識產(chǎn)權實(shí)務(wù)培訓,全面提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平和運用能力。
(三)財稅支持
充分發(fā)揮各類(lèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展資金的作用,積極探索采用多渠道、多種方式資金支持推進(jìn)工程實(shí)施工作。國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和基金向促進(jìn)科技成果產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。鼓勵設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金,建立市場(chǎng)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金。落實(shí)《專(zhuān)利收費減緩辦法》有關(guān)規定,加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用的支持力度。完善會(huì )計準則及其相關(guān)資產(chǎn)管理制度,為企業(yè)科學(xué)核算知識產(chǎn)權資產(chǎn)提供依據。落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策,對符合條件的知識產(chǎn)權費用按規定實(shí)行加計扣除。
(四)重點(diǎn)推進(jìn)
選擇一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng )新能力強、知識產(chǎn)權運用基礎扎實(shí)的中小企業(yè)集聚區作為實(shí)施推進(jìn)工程的載體,制定實(shí)施工作規劃,全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。支持建設具有產(chǎn)業(yè)特色的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的知識產(chǎn)權創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地或創(chuàng )客空間等;選擇具有一定知識產(chǎn)權和品牌創(chuàng )造力的中小企業(yè),實(shí)施重點(diǎn)培育計劃。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè);優(yōu)先進(jìn)行知識產(chǎn)權快速維權援助中心和知識產(chǎn)權保護中心布點(diǎn);優(yōu)先支持開(kāi)展知識產(chǎn)權托管工作等。鼓勵各地區、各部門(mén)和各類(lèi)主體積極探索支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略實(shí)施的新舉措、新機制和新模式,先行先試,做出示范。
(五)宣傳推廣
加強知識產(chǎn)權法律法規宣傳,增強中小企業(yè)知識產(chǎn)權意識。交流推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略的做法和經(jīng)驗,總結中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略的典型案例,宣傳推廣中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)的模式和績(jì)效,充分利用各種媒體加大宣傳報道力度,營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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